作為上海營造“國際貿(mào)易中心”的重要里程碑，明年1月1日起，《上海市推進國際貿(mào)易中心建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》）將正式施行。這是繼出臺《上海市推進國際金融中心建設(shè)條例》后，上海又一部推進和保障經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的地方性法規(guī)。業(yè)內(nèi)專家表示，《條例》的出臺標(biāo)志著上海從制度上推動轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式、實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟的開放度和國際化水平，形成建設(shè)國際貿(mào)易中心的整體合力

　　重要項目紛紛“破題”[注冊香港公司]

　　國際貿(mào)易中心是上�！皟蓚�中心”之外最著力、最費心的建設(shè)目標(biāo)，特別是2009年之后，上海明確提出要明晰國際貿(mào)易中心的發(fā)展思路、加快推進步伐。

　　上海市商務(wù)委員會黨組書記、副主任張新生告訴記者，今年初以來，面對國際金融危機引發(fā)的復(fù)雜外部經(jīng)濟環(huán)境，上海努力提高全市商貿(mào)發(fā)展水平，國際貿(mào)易中心建設(shè)各項工作取得實質(zhì)性進展。

　　統(tǒng)計顯示，今年1-9月，上海全市實現(xiàn)商品銷售總額3.92萬億元，同比增長19.3%；實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額3281.1億美元，同比增長1.2%；實際利用外資122.72億美元，同比增長22.1%；實現(xiàn)對外直接投資總額25.81億美元，同比增長61%。

　　除了貿(mào)易總量的提升，在制度、投資平臺、功能性項目的建設(shè)上，上海更是大踏步的前進。一方面，市政府專門成立了“上海市國際貿(mào)易中心建設(shè)工作推進小組”，并制訂《上海國際貿(mào)易中心建設(shè)重點工作及分工（2011-2012年）》。另一方面，商務(wù)部與上海市以推進上海國際貿(mào)易中心建設(shè)為核心已經(jīng)建立了全面的合作關(guān)系，已經(jīng)明確了23項部市合作重點，著重突破現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點當(dāng)中的體制機制瓶頸。目前各項工作已取得階段性成果。

　　據(jù)介紹，目前，上海已有數(shù)個貿(mào)易和投資公共平臺啟動建設(shè)。比如，外高橋(600648,股吧)國際貿(mào)易示范區(qū)建立了汽車、鐘表、醫(yī)藥分銷、酒類、機電等十個專業(yè)化進口貿(mào)易平臺；中國（上海）網(wǎng)上國際貿(mào)易中心平臺已于去年年底正式開通；上海海外營銷促進中心掛牌運作，推動貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈向海外延伸；上海國際設(shè)計與貿(mào)易促進中心、上海國際貿(mào)易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)中心等外貿(mào)公共服務(wù)平臺已正式啟動；“上海國際貿(mào)易常年展示交易中心”、日本商品中心和丹麥商品中心等數(shù)個國別商品中心已經(jīng)成立或正在推進之中。

　　與此同時，一些重大功能性項目也紛紛取得突破性進展。去年12月26日，商務(wù)部與上海市政府合作共建的國家會展項目“中國博覽會會展綜合體”啟動建設(shè)，項目主體工程已于今年7月正式開工，建成后將新增凈展覽面積50萬平方米，將為緩解上海會展業(yè)發(fā)展瓶頸、建設(shè)國際會展中心城市發(fā)揮重要作用。而由商務(wù)部、科技部、國家知識產(chǎn)權(quán)局和上海市政府共同組建的上海市國際技術(shù)進出口促進中心也在去年年底正式掛牌，首屆中國（上海）國際技術(shù)進出口交易會的各項籌備工作正在緊鑼密鼓地推進當(dāng)中。同時，外高橋保稅區(qū)被授予全國首個“國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)”，大虹橋服裝服飾出口創(chuàng)新基地升級為國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，崇明成為全國首批“國家船舶出口基地”。

　　而在金融領(lǐng)域，人民銀行、外匯管理局也對上海國際貿(mào)易中心建設(shè)給予了充分支持；首先，人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算穩(wěn)步推進，國際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理試點規(guī)模和范圍進一步擴大。其次，跨境人民幣直接投資取得實質(zhì)性進展，商務(wù)部在上海批準(zhǔn)了第一家以跨境人民幣出資設(shè)立的外商投資融資租賃公司。另外，上海還推進外高橋保稅區(qū)貿(mào)易便利化創(chuàng)新試點，實施進口機電產(chǎn)品審批專線。

　　最令外國企業(yè)關(guān)注的總部經(jīng)濟營運環(huán)境也在不斷優(yōu)化。截至今年9月底，上海已累計吸引跨國公司地區(qū)總部393家、投資性公司259家和研發(fā)中心349家。在綜合保稅區(qū)內(nèi)再投資設(shè)立飛機（船舶）項目子公司、外資保安服務(wù)公司、船舶油污清除公司、獨資郵輪船務(wù)公司、合資養(yǎng)老服務(wù)公司等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“零的突破”。

　　[香港公司注冊]在這些由政府推動的各種軟、硬件建設(shè)中，11月21日面世的《上海推進國際貿(mào)易中心建設(shè)條例》被視為其中一個非常重要的環(huán)節(jié)。

　　上海市商務(wù)委巡視員菅和平表示，整個國際貿(mào)易中心建設(shè)，從大的方面來說，硬件設(shè)施的代表是國家會展項目、技術(shù)進出口交易中心等，而軟環(huán)境建設(shè)則是以上海推進國際貿(mào)易中心建設(shè)條例為代表，這也是上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的特色之一�！皬牡胤搅⒎ǖ慕嵌葋肀ＷC上海有一個更好的國內(nèi)外貿(mào)易投資環(huán)境，是不可或缺的部分�！�

　　據(jù)悉，作為一部促進性法規(guī)，《上海推進國際貿(mào)易中心建設(shè)條例》草案經(jīng)過3年的立法調(diào)研，有關(guān)委員會提前介入，在廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上幾易其稿。“從最開始的研究，到現(xiàn)在形成具體的文本。3年間，經(jīng)過反復(fù)的研究、討論和修改。該條例的出臺對上海國際貿(mào)易中心建設(shè)，特別環(huán)境建設(shè)起到重大的推動作用�！陛押推街赋�。

　　《條例》共分七章三十八條，對上海建設(shè)國際貿(mào)易中心的發(fā)展目標(biāo)和推進機制、市場體系建設(shè)、吸引貿(mào)易主體集聚、商業(yè)網(wǎng)點等區(qū)域布局和物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易便利化和貿(mào)易促進、知識產(chǎn)權(quán)保護及公平貿(mào)易、誠信建設(shè)等內(nèi)容作出明確規(guī)定�；�本涵蓋了促進貿(mào)易發(fā)展的基本元素和推進國際貿(mào)易中心建設(shè)的主要內(nèi)容，為上海國際貿(mào)易中心建設(shè)提供良好的法制保障環(huán)境。其中，“離境退稅”、“自由貿(mào)易園區(qū)”、“會展服務(wù)業(yè)”、“貿(mào)易秩序”等成為關(guān)鍵詞。

　　“自由貿(mào)易園區(qū)”：為企業(yè)提供便利的貿(mào)易環(huán)境

　　如果說“設(shè)立免稅商品購物店”的構(gòu)想是為了將本地乃至國內(nèi)的消費力留在上海，那么成立“自由貿(mào)易園區(qū)”則是為更多貿(mào)易型企業(yè)提供便捷、流暢的運營環(huán)境。

　　《條例》第十八條表明，上海市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，鼓勵貿(mào)易與金融、航運、物流、制造、會展等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索建立符合國際慣例的自由貿(mào)易園區(qū)；在外高橋保稅區(qū)推進國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，拓展離岸貿(mào)易等新型貿(mào)易服務(wù)。同時，本市各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，支持開展國際大宗商品、國外高新技術(shù)產(chǎn)品和進口消費品的保稅展示等業(yè)務(wù)。

　　事實上，向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)與國際慣例更加接軌、具有世界一流水準(zhǔn)的自由貿(mào)易園區(qū)，是許多海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索的方向。

　　去年11月10日，在上海舉行的“第11屆世界自由貿(mào)易園區(qū)大會”上，第九、第十屆全國人大常委會副委員長蔣正華曾表示，中國的有關(guān)主管部門和研究機構(gòu)正在深入思考和規(guī)劃特殊監(jiān)管區(qū)未來創(chuàng)新發(fā)展的課題。

　　據(jù)介紹，自1990年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海外高橋保稅區(qū)以來，我國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域已經(jīng)發(fā)展出了多種模式，如保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等六大類。

　　海關(guān)總署副署長孫毅彪指出，中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與世界自由貿(mào)易園區(qū)相比，尚存一定差距，如總體發(fā)展不平衡，抗風(fēng)險能力比較弱等，尤其是近年來因國際市場萎縮而表現(xiàn)得更加突出。另外海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域類型偏多，政策功能需要進一步完善。

　　11月2日，一份題為《關(guān)于促進特殊監(jiān)管區(qū)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的國務(wù)院文件在中央政府門戶網(wǎng)站發(fā)布。文件明確，上述6類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)⒅鸩秸�合為“綜合保稅區(qū)”；不符合要求的特殊監(jiān)管區(qū)，將由海關(guān)總署報請國務(wù)院予以撤銷。上述文件還要求，特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵭锌偭靠刂�，適度控制增量，整合優(yōu)化存量。

　　《條例》同時表示，上海要完善貿(mào)易便利化聯(lián)席會議制度，推動建立貿(mào)易便利化的效率指標(biāo)體系，規(guī)范貿(mào)易便利化工作流程。

　　“會展業(yè)”：迎來發(fā)展契機

　　制度建設(shè)以外，市場建設(shè)也是國際貿(mào)易中心的重點，在這方面，上海下一步的目標(biāo)就是壯大本市的會展服務(wù)業(yè)，而這在《條例》中也得到了體現(xiàn)。

　　《條例》第二十五條指出，本市鼓勵會展業(yè)發(fā)展，吸引國際會展資源，促進上海發(fā)展成為國際會展中心城市。上海市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同市有關(guān)部門制定會展業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立以會展企業(yè)誠信度為基礎(chǔ)的分類管理制度，完善會展知識產(chǎn)權(quán)保護等相關(guān)制度。市有關(guān)部門和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃本市會展場館的布局和建設(shè)，建設(shè)國家級國際會展場館，完善周邊配套設(shè)施。市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同市有關(guān)部門定對會展場館的運行狀況開展分析評價，評價結(jié)果作為會展場館布局和完善周邊配套設(shè)施的依據(jù)。

　　“從現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展來看，會展是一個集農(nóng)業(yè)、工貿(mào)業(yè)等與各行各業(yè)密切相關(guān)的行業(yè)，它的投入產(chǎn)出比，現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)的說法是1∶9�！睆埿律�表示，近些年，上海的會展業(yè)發(fā)展非�？�，年平均保持了10%—15%的增長率�！�2010年的世博會不僅顯現(xiàn)了會展業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用，也為上海會展業(yè)的發(fā)展進一步提供了經(jīng)驗，培養(yǎng)了一批專業(yè)人才。以去年為例，上海一共舉辦了各類展會674個，比2010年增長了32個，總的展出面積達到了953萬平方米，同比增長18.5%。展會的數(shù)量和展出面積都保持國內(nèi)首位�！�

　　但是，上海會展業(yè)的“短板”場館面積不夠的問題尚未改善�！澳壳翱捎脠鲳^加起來，如世博會、上新國際博覽中心等，大概是36.8萬平方米，36.8萬平方米做953萬平方米的展會，上海實際的辦展能力還遠遠沒有得到釋放�！睆埿律�預(yù)計，到2015年，上海會展業(yè)展出面積將超過1500萬平方米，如果能夠突破缺少大型場館這個瓶頸，有利于上海按照中央的要求，實現(xiàn)“四個率先”，建設(shè)“四個中心”，特別是國際貿(mào)易中心的建設(shè)，而且有利于實現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的目標(biāo)，有利于發(fā)揮上海對長三角和全國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的輻射和服務(wù)作用。

　　貿(mào)易中心地位獨特

　　《上海市推進國際貿(mào)易中心建設(shè)條例》是繼出臺《上海市推進國際金融中心建設(shè)條例》后，上海又一部推進和保障經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的地方性法規(guī)。這從某種角度，也表明了貿(mào)易中心在上海市政府心中的獨特地位。

　　實際上，上海國際金融中心和航運中心建設(shè)2009年3月正式升格為國家戰(zhàn)略之后，國際貿(mào)易中心建設(shè)的提法也被廣泛討論，甚至有專家認為，橫向比較倫敦、新加坡等城市，作為中國最大的港口城市，上海同樣擁有豐富的內(nèi)河航運、海運、陸路運輸、航空運輸?shù)确矫娴馁Y源，在發(fā)展金融中心的同時，也適合建立國際貿(mào)易中心。

　　“早在上世紀(jì)90年代初，鄧小平同志對上海的發(fā)展方向和功能定位作了戰(zhàn)略構(gòu)想，他說，如果政策對頭，不出什么大問題，至多30年可以把上海建成商業(yè)、金融、貿(mào)易、高科技、信息的綜合性國際中心。以此，揭開了上海建設(shè)國際貿(mào)易中心的序幕�！鄙虾Ｊ腥嗣裾�府副秘書長、上海市商務(wù)委員會主任沙海林表示，2001年，國務(wù)院正式確立上海建成“國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心”

　　的戰(zhàn)略定位，國際貿(mào)易中心建設(shè)作為上海四個中心建設(shè)的重要組成部分，是上海服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，也是形成國際經(jīng)濟、金融、航運中心的重要基礎(chǔ)和條件，是相互促進的關(guān)系。

　　“世界上沒有一個城市敢說是只有城沒有市，城市一定有貿(mào)易，有商業(yè)，有交易。上海的發(fā)展是貿(mào)易成市�，F(xiàn)在世界上公認的國際貿(mào)易中心城市，如紐約、倫敦、香港等，無一例外不是因商興市、以貿(mào)興市的�！鄙澈Ａ直硎荆瑥纳虾�歷史來看，上海自開埠以來，依托優(yōu)越的區(qū)位和交通條件，扮演著大碼頭的角色，逐步發(fā)展成為萬商云集的國際國內(nèi)貿(mào)易中心城市。[注冊香港公司程序]

　　據(jù)史料記載，1873年上海開埠僅30年，進出口貨值、征收關(guān)稅總額和進出境船舶數(shù)均占到全國首位，進出口值占全國的59.8%。在沙海林看來，國際貿(mào)易中心是上�！八膫�中心”建設(shè)中基礎(chǔ)性的重要組成部分，是上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟的重要抓手。正是基于歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實考慮，并在充分調(diào)研之后，2008年底，上海在應(yīng)對金融危機時期，上海市委、市政府將加快上海國際貿(mào)易中心建設(shè)擺上了重要議事日程。

　　2011年5月和9月，上海市政府先后制訂了《關(guān)于加快推進上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的意見》（滬府發(fā)〔2011〕20號）和《上海建設(shè)國際貿(mào)易中心“十二五”規(guī)劃》（滬府發(fā)〔2011〕61號），并就此兩次召開新聞發(fā)布會，明確上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的總體思路是“兩個提高、兩個加快”，提出以建設(shè)五大市場體系（即貨物貿(mào)易市場體系、消費市場體系、服務(wù)貿(mào)易市場體系、電子商務(wù)市場體系、專業(yè)服務(wù)業(yè)市場體系），和推進服務(wù)全國的十大貿(mào)易和投資促進平臺為重要抓手。同時，圍繞國際貿(mào)易中心建設(shè)，《上海商業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《上海會展業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《上海電子商務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等市級規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃先后編制發(fā)布，形成規(guī)劃系列。

　　發(fā)展面臨機遇與挑戰(zhàn)

　　今年以來，國際經(jīng)濟危機和歐債危機“遲遲不決”，對上海的對外貿(mào)易產(chǎn)生了一定的影響。統(tǒng)計顯示，今年1—9月份，上海出口1545億美元，同比下降了0.1%；進口1736.1億美元，同比增長2.3%。“我們對上海外貿(mào)進出口形勢作了詳細分析后認為，這既在情理之中，但同時也是受國際整個宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響。”張新生指出，首先，上海這些年來加大服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，整個經(jīng)濟向服務(wù)貿(mào)易為主轉(zhuǎn)型，這些年來，每年都會關(guān)閉一些高耗能、高污染的工廠，這個力度非常大，持續(xù)了5、6年，確實這也是影響的一個方面。第二，上海的勞動力成本和各種運營成本，這些年上升比較快。原來支撐上海出口的、占主要份額的機電產(chǎn)品出口是來料加工，這一塊從2009年開始陸續(xù)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這對上海機電(600835,股吧)產(chǎn)品的出口影響非常大。

　　“出現(xiàn)這種情況，對上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是一種機遇，我覺得也并非是壞事�！睆埿律�認為，上海如果能夠運用好自身的金融、貿(mào)易、航運等各方面的人才，以及國內(nèi)外流通的便捷性，就可能體現(xiàn)出相對于國內(nèi)其他區(qū)域的領(lǐng)先優(yōu)勢。另外，對上海的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、出口企業(yè)自有品牌的創(chuàng)立，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都帶來新的要求。這兩年上海市委、市政府也非常重視這方面的提升�！叭绻�上海能在這些方面有大的突破，對進出口持續(xù)穩(wěn)定的增長還是有好處的。所以，既是挑戰(zhàn)，又是機遇�！�

　　對下一步的發(fā)展，張新生表示，一是加大自有品牌自有技術(shù)產(chǎn)品的出口，很多企業(yè)已經(jīng)在加大這方面的努力。盡管規(guī)模還不大，但出口增幅都非常穩(wěn)定。今年上海自創(chuàng)品牌，包括自主技術(shù)的出口，基本上都在20%以上，這是非�？上驳摹６�是上海要加大裝備制造業(yè)成套設(shè)備的出口。這和我們國際承包合同相關(guān)，如果海外承接的工程項目比較多，上海的成套設(shè)備出口就會比較多。比如，去年大電器在印度承包了68億美元的變電工程，帶動了很大一批的裝備制造業(yè)產(chǎn)品出口，這是上海的優(yōu)勢。三是加大海外營銷的推介力度，走出去，主動接單，比坐在家里面等單子要好得多。所以，下一步將加大海外營銷的推介力度。四是加大服務(wù)貿(mào)易的出口，上海服務(wù)貿(mào)易占全國的近1/3，這一塊加大，對上海的進出口也是很有好處的。五是加大出口產(chǎn)品基地的建設(shè)力度，使出口產(chǎn)品能有一個比較穩(wěn)定的增長。