2015年10月，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)在最后關(guān)頭撞線通過。2016年2月4日，TPP在新西蘭奧克蘭正式簽署。由美國主導(dǎo)的多邊貿(mào)易體制形成新格局。接下來，跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)提上了美國的日程。2月22~26日，TTIP又在抗議聲中完成了第12輪談判。美國和歐盟既是抱有共同訴求的合作伙伴，又是勢均力敵的對手，這讓TTIP的達(dá)成充滿了不確定性。究竟，二者的博弈最終將把全球多邊貿(mào)易體制推向何方？

奧巴馬力促TTIP在2016年內(nèi)達(dá)成，[北京瑞豐注冊香港公司]使其成為自己的一項(xiàng)“政治遺產(chǎn)”。奧巴馬為何如此看重TTIP？

宋泓：TPP和TTIP是美國在全球自由貿(mào)易體系中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的體現(xiàn)。從二戰(zhàn)后直至冷戰(zhàn)結(jié)束，美國是多邊貿(mào)易體系的主要推動(dòng)者和受益者。

2008年，在多哈回合日內(nèi)瓦會(huì)議期間，美國曾投入大量的精力希望在時(shí)任美國總統(tǒng)小布什卸任前留下可觀的政治遺產(chǎn)，然而新一輪的多邊貿(mào)易談判的復(fù)雜程度超過以往歷次談判，不僅涉及到美國與歐盟、日本之間的矛盾，還涉及到美國與崛起的新興經(jīng)濟(jì)體集團(tuán)之間的矛盾，包括35個(gè)國家貿(mào)易部長的多哈回合談判眾口難調(diào)，最終失敗。美國旋即于同年9月宣布加入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，后將其改造為TPP，以期在新一輪全球貿(mào)易談判中撬動(dòng)印度、中國等新興經(jīng)濟(jì)體。

多哈回合談判繼續(xù)推進(jìn)已經(jīng)希望渺茫，美國將其重心轉(zhuǎn)移到TPP和TTIP上來，試圖實(shí)現(xiàn)巨型區(qū)域化戰(zhàn)略。美國總統(tǒng)奧巴馬任期將至，他非常希望在其總體任期結(jié)束前促成兩大協(xié)定，這一任務(wù)既沉重又充滿意義，是奧巴馬最想留下的政治遺產(chǎn)之一�，F(xiàn)在，TPP已經(jīng)達(dá)成，奧巴馬在推動(dòng)自貿(mào)戰(zhàn)略上的下一步重點(diǎn)工作自然就是推動(dòng)TTIP的達(dá)成。

郭凡禮：TTIP的主要參與者是美歐日，其中美歐占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的二分之一，覆蓋世界貿(mào)易額的三分之一，目前跨大西洋關(guān)稅平均水平為3%~5%，一旦關(guān)稅降至零，會(huì)對貿(mào)易產(chǎn)生較強(qiáng)的刺激，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長。除關(guān)稅降低帶來的顯性收益外，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、簡化通關(guān)程序能大大降低監(jiān)管成本，為成員國互通貿(mào)易提供更多便利。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)也正是美國總統(tǒng)奧巴馬所看重的。通過以市場自由化為名，將二戰(zhàn)結(jié)束以來形成的自由貿(mào)易體系與原則進(jìn)一步重塑，建立其涵蓋安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)貿(mào)易壁壘、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、爭端解決，以及有關(guān)勞工和環(huán)境保護(hù)規(guī)定等以美國為主導(dǎo)的“立足于下一代”的貿(mào)易新體制�？梢哉f，TTIP不僅服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，更助力于美國全球政治布局，所以奧巴馬如此看重TTIP。

蘇慶義：美國目前主要依賴自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)和諸邊貿(mào)易協(xié)定來推行貿(mào)易自由化，主導(dǎo)國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則。TTIP、TPP、國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定(TISA)是美國試圖主導(dǎo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的三大支柱，即通常所說的“3T”。其中TISA是諸邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，TPP和TTIP是兩大巨型自由貿(mào)易協(xié)定。在TPP已經(jīng)完成談判的情況下，美國自然將精力放在TTIP談判上，希望早日完成TTIP談判。奧巴馬在其兩屆任期內(nèi)試圖作出改變，謀求貢獻(xiàn)，但是目前并沒有像他所期待的那樣順利地推進(jìn)各項(xiàng)改革。在此背景下，如果能夠完成TPP和TTIP談判，以這兩大巨型自由貿(mào)易協(xié)定的深遠(yuǎn)影響將會(huì)使奧巴馬的總統(tǒng)履歷顯得不平凡。

TTIP已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，也就意味著剩下的分歧都是硬骨頭。對此，歐美誰會(huì)讓步更多？

宋泓：歐盟與美國是實(shí)力相當(dāng)?shù)膶κ郑�二者勢均力敵，這為TTIP的達(dá)成設(shè)置了比當(dāng)初推進(jìn)TPP達(dá)成更困難的障礙。但是，出于自身利益的考量，無論歐盟還是美國都會(huì)在未來采取合作的態(tài)度，作出一些妥協(xié)、讓步，可以預(yù)見，最終TTIP是能夠達(dá)成的。

在國際貿(mào)易領(lǐng)域，一國對國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的影響力取決于該國能夠向世界提供多大的出口市場。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，歐洲國家通過“歐盟”的形式克服了單一國家市場規(guī)模較小的局限，一個(gè)擁有與美國同等市場地位的歐共體(隨后擴(kuò)大為歐盟)構(gòu)成了對美國取得國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的挑戰(zhàn)。

從歐盟的角度來說，希望借TTIP來進(jìn)一步促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易，取得收益后償還巨額債務(wù)，助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。從美國的角度來說，TTIP達(dá)成一方面可以使美國同歐盟、日本建立更加緊密的、無障礙的貿(mào)易聯(lián)系，另一方面也是美國提高在地緣政治中的領(lǐng)導(dǎo)地位的體現(xiàn)，二者都極大地有助于美國為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入更強(qiáng)勁的動(dòng)力。因此，歐盟和美國都具有達(dá)成TTIP的強(qiáng)烈意愿。

郭凡禮：TTIP已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，而投資者-國家爭端解決(ISDS)條款是難以啃下的硬骨頭之一。ISDS條款是指若政府決策損害了外國投資者的正當(dāng)權(quán)益，外國投資者可以向政府索求損失賠償。就這一條款美歐態(tài)度存在明顯差異，從TTIP談判啟動(dòng)時(shí)，美方就強(qiáng)烈要求將這一條款放入框架之中，但歐方認(rèn)為會(huì)破壞歐洲民主、剝奪普通人工作機(jī)會(huì)而遭到部分國家和民眾的強(qiáng)烈反對。此外，美歐之間農(nóng)副產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)差異也是TTIP較難跨越的一道坎，歐洲政府擔(dān)心美國農(nóng)副食品會(huì)對歐盟農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)造成沖擊，民眾擔(dān)心美國轉(zhuǎn)基因食品影響食品安全。就這兩點(diǎn)來看，要讓歐洲讓步存在一定的難度。就時(shí)間來看，奧巴馬即將結(jié)束任期，力促TTIP在2016年內(nèi)達(dá)成，使其成為自己執(zhí)政的一項(xiàng)遺產(chǎn)。而歐洲并不著急，且中國穩(wěn)坐歐盟第二大貿(mào)易伙伴位置，以英、德、法、意為代表的歐盟主要國家已加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，歐洲似乎可以一面打戰(zhàn)略平衡牌，一面和美國耗下去，等待對手讓步。

蘇慶義：根據(jù)報(bào)道，美歐已就大部分領(lǐng)域展開討論，但在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和監(jiān)管一致性等不少領(lǐng)域還存在較大分歧，這意味著未來談判會(huì)更加艱難，談判議題也會(huì)越來越集中。因此美歐也會(huì)相應(yīng)增加談判密度，今年美歐將在2月、4月和7月舉行三輪談判。2月22日~26日召開的TTIP第12輪談判在歐盟總部比利時(shí)布魯塞爾舉行。

在TTIP談判過程中，很難說哪一方會(huì)作出更多讓步，尤其是談判雙方勢均力敵之時(shí)。在TPP談判過程中，由于美國占據(jù)主導(dǎo)地位，有能力在自身讓步與協(xié)調(diào)其他TPP成員國讓步中做工作。但是TTIP不同，歐盟的經(jīng)濟(jì)體量是除美國之外的其他11個(gè)TPP成員國無法比擬的，歐盟具有更強(qiáng)的要價(jià)能力。在談判過程中，雙方都會(huì)作出讓步，但是對于比較敏感的議題，是否會(huì)讓步以及讓步多少，主要看雙方完成談判的政治意愿以及內(nèi)部不同群體施加的壓力。

對于TTIP，歐盟內(nèi)部聲音并不統(tǒng)一，[上海瑞豐注冊香港公司]但目前歐洲經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)沒有美國經(jīng)濟(jì)前景看好，在此條件下，歐盟方面對于TTIP的態(tài)度是否會(huì)發(fā)生變化？

宋泓：歐盟是一個(gè)區(qū)域聯(lián)盟，不像美國那樣是一個(gè)整體的國家，在推進(jìn)TTIP的進(jìn)程中，歐盟內(nèi)部難免會(huì)出現(xiàn)不同意見，這是很正常的。過去在推動(dòng)其他自貿(mào)協(xié)定時(shí)，歐盟也都曾出現(xiàn)過內(nèi)部分歧，但實(shí)踐證明，歐盟每次都能在最后階段達(dá)成共識，形成統(tǒng)一立場。

就TTIP來說，其實(shí)歐盟比美國的達(dá)成意愿更為強(qiáng)烈，行動(dòng)也更為主動(dòng)。因?yàn)闅W盟目前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟的態(tài)勢促使其希望借助各種手段來提振經(jīng)濟(jì)，TTIP顯然是一個(gè)很好的抓手。因此，歐盟在最后階段將會(huì)使出更大的力度來推動(dòng)TTIP談判，不排除會(huì)作出更多讓步的可能。

郭凡禮：TTIP生效后，會(huì)給美歐雙方帶來較大的經(jīng)濟(jì)利益，預(yù)計(jì)可使歐盟每年獲利1315億美元，美國每年獲利800億美元。中小企業(yè)更容易從雙邊貿(mào)易中獲得利益，普通消費(fèi)者也能購買更多價(jià)廉物美的進(jìn)口商品。TTIP一方面能推動(dòng)加快歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的速度，另一方面由于目前歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度與發(fā)展現(xiàn)狀遠(yuǎn)遜色于美國，歐洲也擔(dān)心一旦關(guān)稅、市場放開，美國商品會(huì)對本土企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)力的沖擊。歐盟有28個(gè)成員國，各國之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，不同國家之間的訴求亦不相同，甚至是一國內(nèi)不同階級間觀點(diǎn)也存在較大分歧，這表現(xiàn)為近期歐洲民眾不斷舉行示威游行反對TTIP，擔(dān)心TTIP會(huì)對公關(guān)服務(wù)私有化、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等大開綠燈。所以歐盟方面存在對TTIP態(tài)度變化的可能性。

蘇慶義：盡管就整體而言是獲利的，但任何貿(mào)易自由化安排對國家內(nèi)部不同群體的影響都是不同的，有的群體獲利，有的群體受損。對單一國家尚且如此，何況歐盟還包括眾多的成員國。因此，歐盟內(nèi)部對TTIP談判反應(yīng)不一，推進(jìn)決心不同也是很正常的。但大部分歐盟成員國態(tài)度比較積極，決心加速推進(jìn)TTIP談判。并且越是自身經(jīng)濟(jì)前景不好就越希望通過貿(mào)易自由化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。歐盟也是希望通過實(shí)施TTIP改變金融危機(jī)和歐債危機(jī)以來的低迷經(jīng)濟(jì)形勢。

一旦TTIP達(dá)成，世界貿(mào)易組織(WTO)框架下的多邊貿(mào)易體制是否會(huì)受到更大沖擊？目前的多哈回合是否會(huì)無果而終？

宋泓：TPP是美國在其相對實(shí)力下降的背景下，在全球?qū)用骈_拓市場準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，繼續(xù)維護(hù)美國的全球經(jīng)濟(jì)利益的政策工具。但不可否認(rèn)的是，代表著21世紀(jì)貿(mào)易規(guī)則的TPP引發(fā)了全球貿(mào)易體系新一輪制度重構(gòu)，全球貿(mào)易投資格局有望更加多元化。如果TTIP也達(dá)成了，那么將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)成員國加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系，降低關(guān)稅，促進(jìn)商品流通，提高貿(mào)易收益。TTIP將會(huì)對多哈回合談判造成更大的沖擊，未來多哈回合談判要想取得進(jìn)展將會(huì)更加困難。

然而，TPP和TTIP提高了發(fā)達(dá)國家在貿(mào)易議題談判中的進(jìn)展速度，這將使多哈回合談判的其他成員國產(chǎn)生更加務(wù)實(shí)的想法。有觀點(diǎn)認(rèn)為TPP、TTIP大有取代世界貿(mào)易組織(WTO)之勢，但未來多邊貿(mào)易體系的發(fā)展未必會(huì)出現(xiàn)這種極端局面。

郭凡禮：美國以北美自由貿(mào)易區(qū)為軀干，TPP和TTIP兩側(cè)聯(lián)動(dòng)的“一體兩翼”計(jì)劃的目的就是為了打破多邊貿(mào)易格局，重奪國際貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。這種主導(dǎo)權(quán)還表現(xiàn)為，無論是TPP還是TTIP都將中國排除在外，在美國主導(dǎo)的新規(guī)則中剝奪中國的發(fā)言權(quán)，從而阻隔中國經(jīng)濟(jì)影響力在全球的擴(kuò)展。TTIP成為美國應(yīng)對中國實(shí)力提升而采取的遏制中國的手段。

TTIP比WTO標(biāo)準(zhǔn)更高，影響力較大，一旦達(dá)成，會(huì)對WTO框架下的多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生更大沖擊。目前來看，多哈回合談判較難突破，原因在于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)政策方面的談判陷入僵局，即便中國承擔(dān)起敦促美國等發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面作出讓步以及說服部分發(fā)展中國家采取較為靈活立場的重任，但從各國出于滿足本國利益出發(fā)，中國的努力較難出現(xiàn)效果，多哈回合談判存在無果而終的可能。

蘇慶義：WTO成員的廣泛代表性是任何區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都無法比擬的，多邊框架仍然是當(dāng)今全球貿(mào)易治理體系的基礎(chǔ)，其爭端解決機(jī)制起到維護(hù)全球貿(mào)易體系的作用，使得國際貿(mào)易良性運(yùn)轉(zhuǎn)。WTO多邊框架促進(jìn)貿(mào)易自由化是通過回合談判完成的。但是，多哈回合談判歷時(shí)逾14年仍未談成，超過已往任何回合談判的談判時(shí)間。在此背景下，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定快速涌現(xiàn)，各經(jīng)濟(jì)體試圖通過區(qū)域貿(mào)易協(xié)定推進(jìn)自身的貿(mào)易自由化進(jìn)程，尤其是巨型貿(mào)易協(xié)定的出現(xiàn)，使得人們普遍認(rèn)為多邊框架的存在感降低。

但是應(yīng)該看到，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體還是希望通過WTO框架推進(jìn)貿(mào)易自由化。在此框架內(nèi)達(dá)成的貿(mào)易便利化協(xié)定既反映了對多邊框架的需求，也證明WTO還是有能力推進(jìn)貿(mào)易自由化的。由此可以看出，在全球貿(mào)易治理中，也出現(xiàn)了供給與需求不匹配的情況，即對多邊框架貿(mào)易自由化的需求和事實(shí)上出現(xiàn)的區(qū)域貿(mào)易自由化的供給的不匹配。在未來的全球貿(mào)易治理中，應(yīng)更重視從供給側(cè)推進(jìn)多邊貿(mào)易自由化，滿足廣大經(jīng)濟(jì)體對多邊框架貿(mào)易安排的需求。

多哈回合談判是否能夠推進(jìn)，關(guān)鍵是看以美國為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的意愿。如果TTIP能夠達(dá)成，對WTO多哈回合談判也不一定就是壞事。在TTIP和TPP都談成的情況下，如果美國試圖將高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則推廣到多邊層面，需要利用WTO多邊框架。當(dāng)然，美國也有可能重啟別的回合。目前還很難判斷WTO多哈回合的走向。